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校长是减负第一责任人

减负减负，越减越负！孩子们是不堪重负！

“朝九晚五”出台之前，从小学到高中，没有一个老师不重视升学，因为升学率决定他的成绩、声誉甚至是饭碗。不是老师要重视升学率，是各级教育局用升学率来看待校长。校长要想出成绩，就必须用升学率乃至统考来衡量教师、考核教师。教师要想端稳饭碗，要想出成绩，要想升迁调动，就必须视升学率为生命，因为在就业很困难的这个时候，没有饭碗也就是丢了半条命！更何况家长是用升学率来看待教师，甚至学生评价教师也是用升学率，因为升学率告诉社会，某某老师“会”教书；社会告诉家长，某某老师会教书；家长告诉孩子，某某老师会教书！假的也就成了真的！

课程越学越难，作业越来越多，是很多中小学生的感受。


　　山东省教育厅最近发文要求，学校不得超过课程标准组织教学，禁止各种“超标”的教学行为。

　　当前部分中小学普遍存在“超标”教学，课堂教学和考试命题大大超出课程标准，课程越教越难，学生学习负担越来越重。针对这种现象，山东要求各所学校认真落实国家课程方案。中小学校要严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学，开全课程，开足课时。任何地方和单位都不得随意增减课程和课时。普通高中要在开齐开全必修课程的基础上，积极创造条件开设尽可能多的选修课程，满足学生对课程多样性、个性化的选择需求。

课程标准是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是国家管理和评价课程的基础。山东要求学校严格依据课程标准组织教学，不得随意增加难度和降低要求，课时安排和课程评价要符合课程标准的要求。

针对部分学校体育、艺术、综合实践活动课开不足的实际，山东要求各校按照规定课时，开足开好体育、艺术和综合实践活动课程，保证不走形式和过场。

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1月16日，山东省中小学素质教育工作会议召开

　　副省长黄胜出席会议并讲话。他强调，要树立正确的教育政绩观，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，推动全面深入实施素质教育，关注学生健康成长和全面发展，努力开创实施素质教育新局面。


　　黄胜强调，目前素质教育进入了整体推进、重点突破、全面展开的新阶段。全省要以十七大和省九次党代会精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，着力构建德育为先的育人体系；深化基础教育课程改革，严格落实国家课程标准，特别是音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程，要配齐师资保证开课率；要改变“重知识传授、轻综合能力培养”的现象，创新人才培养模式，积极打造学生创新实践平台；完善考试评价制度，义务教育阶段学校要全面推行日常考试无分数评价，实行初中学生综合素质评价制度，高中招生推行以学业考试取代升学考试，逐步将大部分普通高中招生指标分配到初中学校；进一步深化高校招生制度改革，强化素质评价在学校录取中的作用，力戒录取工作的简单化；打造一支高素质师资队伍，推进教职工全员聘任制和校长任职资格制度，建立优秀教师津贴制度，依法落实校长的办学自主权，尽快实现城乡教师编制标准统一，吸引优秀人才到农村任教；树立正确的教育政绩观，各级政府、教育行政部门严禁下达升学指标，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，关注学生健康成长和全面发展，努力开创实施素质教育新局面。

　　省教育厅齐涛厅长在讲话中阐释了实施素质教育需要关注的几大关系。一是素质教育和原有教育功能的关系，教育的真正价值在于造就民族的未来，而素质教育充分体现了这一点；二是实施过程中，处理好引领社会和满足社会需求的矛盾，要分析学生课业负担过重和学习压力的深层原因，包括传统文化、社会分层结构的影响，父母望子成龙望女成凤的期望，社会上对学历的盲目消费和需求，高等教育资源供需不平衡及现有的城乡体制等问题；三是处理好素质教育观念与实践的关系，在推进过程中同时还要转变观念更新观念，二者并行不悖；四是处理好义务教育阶段和高中阶段基础性与预备性的关系；五是尊重发挥学生个性与基础教育规范性的关系；六是处理好传统和变革的关系；七是处理好内容和形式的关系；八是处理好中国特色与国外经验的关系；九是处理好高考与素质教育的关系。齐涛强调，全面推进素质教育，关乎一代人的成长，关乎国家、民族的未来。几年来我省教育规模的发展，大大缓解了教育的供求矛盾，社会需求和评价标准出现了多元化趋向，政府承担起了应有的责任，经费保障逐步走向完善，社会、家长及学生对素质教育的渴求日益迫切，全省各类教育全面由外延转向内涵发展新阶段，目前我省推进素质教育具备了良好的条件，因此，在2007年调研、准备的基础上，2008年素质教育将作为全省教育工作的“重中之重”，进入全面实施阶段。

　　省教育厅张志勇副厅长代表省教育厅就全省推进素质教育的基本目标、主要任务和策略思路进行了工作部署。他介绍说，山东推进素质教育的基本目标是“三个全面”、“三个还给”，即政府层面要全面建设合格学校，学校层面要全面贯彻国家课程方案，教师层面全面培育合格学生；对学生而言，要把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。推进素质教育主要任务是全面规范办学行为，重点是规范课程、课时、作业量、作息时间和评价考试五个方面；以课程改革为有效载体，不断深化课程改革；改革评价、招生、考试制度，日常考试实行无分数评价，初中以学业考试取代升学考试，中考半数以上指标分配到初中，完善和发挥高中综合素质报告单在高考录取中的作用，不向社会和各市、学校提供高考录取信息；抓住推进的根本，加强师资队伍建设，重视农村教师的补充，完善“齐鲁名师”建设工程，启动“齐鲁名校长”建设工程，加强师资培养，加强师德建设；加快教育事业发展，启动“标准化学校建设”工程；建立素质教育运行、监督机制，开展课程实施水平评估，实施基础教育质量监测制度，强化高中学业水平考试制度，建立素质教育督导责任区，实施素质教育专项督导，公开接受监督举报；协调各方面力量，形成共同推进的合力。推进素质教育的工作策略主要有，采取分级管理、分工负责的机制，市县抓好义务教育阶段办学规范，省里抓好高中的监管；以高中为突破口推进素质教育；强化随机督导，开展经常性的明察暗访；加大对违规办学的处罚力度；强化内部分工合作的工作合力。

　　为了减轻、缓解各市追求高考升学率的压力，山东省政府领导指出：“目前有一种倾向十分有害，一些地方政府和教育行政部门，抓教育工作简单化、片面化，只关心升学率高低，并以此作为考核的主要指标，这极大地助长了应试教育的倾向。要全面推进素质教育，必须首先消除这种错误观念，树立正确的政绩观。‘不求人人升学、但求人人成才’。评价一个地区、部门、学校的教育政绩，首先要看是否全面贯彻了党的教育方针和国家的教育法律法规，教育事业是否全面均衡发展，素质教育是否全面推行，学生是否快乐健康成长。各级政府、教育行政部门要严禁下达升学指标，严禁在媒体上宣传炒作升学率，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，不以升学率论英雄，引导学校深入实施素质教育，关注学生健康成长和全面发展。”

　　但是，在对山东省采取的一系列改革举措的一片叫好声中，一些同志、一些家长也有幸福的烦恼——“没有了分数、升学率，如何评价学校优劣？”在这里，应该强调指出的是：我们要求各级政府、教育行政部门严禁下达升学指标，严禁在媒体上宣传炒作升学率，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，不以升学率论英雄，并不是不要分数、不要教育质量、不要升学率。我们的目标是要把单一片面的高考升学率竞争转向全面的高中教育质量竞争。为此，一是要全面建设合格学校，把政府提供基本办学条件作为教育健康发展的前提条件。二是要全面贯彻课程方案，把每所学校全面执行国家课程方案作为评价学校质量的重要标准。三是全面培育合格学生，把关注每位学生的健康成长作为教育质量公平的核心指标。为此，我们要逐步强化高中学业水平考试制度，把高中学生学业水平考试的合格率作为评价高中教育质量的基本指标。

【回复1楼 鲁安新华 】:好久不见仁兄！老黑在此谨祝仁兄及您的家人春节愉快，鼠年吉祥！

【回复6楼 黑脸儿兄 】:

学业竞争导致学生的品德、思想、心理、行为方面的问题增多


由学业竞争所导致的过重心理压力，使很多学生思想、心理出现障碍、扭曲甚至变态；学生心理普遍较为脆弱，耐挫能力较差；缺少远大的理想与抱负，过分关注自我。高中教师座谈会上有教师指出，应试教育使学生发展付出了很高的代价，牺牲了德性，牺牲了健康心理，也牺牲了个性发展。以分数判断学生发展成为重要标准甚至是唯一标准，很多差生就这样被活生生地制造出来。

　　高校校长、处长座谈会上反映，现在的大学生道德成型阶段明显后移，基础教育阶段应形成的价值观、道德观、人生观等，需要大学阶段补课；相当一部分农村学生只会死读书，知识面狭窄，自卑心理严重，社会适应困难；部分富裕家庭的孩子花钱大方，却很少有幸福感和快乐感；部分独生子女，严重自私、自恋、自大，缺少诚信、吃苦、勇敢的精神和品质；相当一部分学生缺少做人的基本常识。

学生能力发展片面和不足。

解题能力、应试能力很高，其他方面的基本能力弱化和萎缩。缺乏生活常识和生活自理能力，缺乏适应社会和环境的能力，缺乏与人相处的能力，社会实践能力和创新能力的培养现状值得忧虑。到了初三、高三升学年级，学生看电视、读报纸、做家务、玩游戏的权利被剥夺，基本取消与个性发展有关的兴趣发展活动。高校座谈会反映，考入重点大学的一些学生，字写不好，应用文不会，口头表达能力差，学习缺少动力和热情，对自己的未来非常茫然。

　　
学生身体素质普遍下降。

学生到小学五六年级就开始缺少必需的睡眠时间，有些学校在初二开始就准备中考，学生体育活动和锻炼时间明显减少，学生身体素质和体能素质明显下降，近视率普遍较高，初中、高中、大学军训晕倒的现象普遍。高校座谈会反映，新生升入大学后体检不合格明显增加，学生中大病发病率有所提高等。

　　

减负年年喊,就是减不了.

【回复11楼 hqpp1980 】:


问好hqpp1980！

【回复4楼

推进素质教育肯定会遇到某些阻力，山东省这次对推进素质教育是有充分准备的，我们大家都有责任创造良好的氛围，给素质教育更多的理解和支持，决不给应试教育反弹的机会。】:


素质教育的提出已有好多年了。但时至今日，由于高考竞争的压力，也由于一些地方教育行政部门和学校对素质教育的认识不到位，对应试教育的弊端认识不足，还由于社会上传统教育观念的束缚，以及部分学生家长对素质教育的不理解等等复杂原因，应试教育的趋势在一些地方仍然有增无减。
　　显然，存在多年的应试教育已经成为一种习惯，甚至成为一种局部的强势力量，随时都有反弹的可能。从媒体的报道看，有些学校仍然持观望态度，有的人从狭隘的经验出发甚至怀疑这是一阵风。这也许不奇怪，素质教育过去也强调过，但强调归强调，由于缺少适度的压力，没有从根本上改变应试教育的强势地位。但从目前的态势看，山东省这次对推进素质教育是有充分准备的，并下大决心把推进素质教育作为今年全省教育工作的“重中之重”，进入全面实施阶段。春节后教育厅对组织学生假期上课的四所中学的校长进行了严肃处理，充分展示了推进素质教育的决心。我们有理由相信，山东省这次全面推进素质教育的举措决不会虎头蛇尾，那些对此抱观望态度的学校和个人，应该打消侥幸心理，彻底摒弃应试教育模式，扎扎实实地推进素质教育。
　　

我们的基本观点是：改变目前应试教育、升学竞争愈演愈烈的状况刻不容缓，需要党和政府痛下决心、铁腕治理，从社会观念、社会环境的改变入手，以政策设计和制度建设为重点，强化教育督导检查和教育法制建设，内外并举，形成全面推进素质教育的格局。具体建议如下。

　　1 、改变教育观念，形成全社会重视素质教育的社会价值观，营造全社会关心支持素质教育的良好环境。

　　实施素质教育，首先要从治理片面的社会价值观，营造良好的社会环境入手。要使全社会深刻认识到：素质教育的理念和思想，已成为世界教育发展的主流趋势。真正重视教育，就要确立起素质教育的观念：通过教育提高人的综合素质、促进人的全面发展；通过教育使下一代健康成长，学会求知、学会做事、学会共处、学会做人；通过教育，提高整个民族的自主创新精神和创新变改的能力。因此，素质教育关系着国家兴衰、民族未来、事业成败，事关现代化建设的大局、整体和长远。

　　然而目前政府、社会、家庭甚至是教育系统自身，认识存在着巨大的距离与障碍。很多人认为，素质教育只是一种教育的美好理想，与社会主义初级阶段的社会、文化、教育现状相差很远，搞素质教育是好高骛远，搞应试教育才是脚踏实地；还有人认为，素质教育与应试教育并不对立与矛盾，不要人为地搞对立，应试教育也隶属于素质教育，应试能力就是一种现代人的基本素质；更有人认为，提高教育质量，就是提高考试成绩，就是提高升学率，没有好的成绩、较高的升学率，就没有好的质量；好学校、好校长、好教师的标准，只能以考试成绩好、升学率高来衡量，这是最直观、最硬实、最客观的判断等。

　　在政府、社会、家庭中，最核心的是各级党委、政府的认识和态度，严重的问题是教育干部。应从科学发展观、构建和谐社会、可持续发展的高度，使各级党委、政府深刻认同素质教育的理念和观点，确立起正确的人才观、教育观、质量观和政绩观，真正赞成而不是反对、支持而不是阻碍、领导而不是旁观素质教育，既重视教育，又尊重教育，既领导教育，又放手教育，从而使教育行政部门和学校能够理直气壮地说素质教育、搞素质教育，按教育规律办学校，走内涵发展的道路，逐步提高教育水平和质量。各级党委和政府应切实减少各类对教育行政部门和学校的直接干预和接间干扰，坚决杜绝向教育行政部门和学校下升学指标和签定责任状的行为。党委和政府应成为全社会提倡、号召素质教育的首席发言人，引导好社会舆论，管好新闻媒体，为教育和学校营造实施素质教育的良好社会氛围。

　　推进素质教育是全社会共同的责任，需要营造一个宽松良好的社会环境。新闻媒体要向社会广泛宣传，正确导向，使人们对素质教育能够正确理解、积极支持，使素质教育逐步成为社会共识和公众需求。各政府机关、文化机构和社会团体，企业、农村、工厂、部队、街道等，应为学校实施素质教育，尤其是综合实践活动和研究性学习提供服务和方便；博物馆、图书馆、科技馆、美术馆、音乐厅、体育场所、影院、网络等，应积极为学校实施素质教育提供，为学生的健康成长提供更多、更好、更方便的场所。要形成学校、家庭、社会协作配合、共同参与、全力推进素质教育的生动局面。

　　2 、推进劳动人事制度与分配就业制度的改革，形成各类人才健康成长的政策导向，构建实施素质教育的制度环境。

　　全面推进素质教育，如果缺少政策与制度的支撑与保障，就不可能长久地保持社会价值观的正确方向，就不可能长久地保持良好、健康的社会环境，实施素质教育的长效机制就不可能建立。政策支撑和制度保障的缺失，是造成应试教育、升学竞争长期以来无法根治，学生负担越减越重的关键所在。因此，形成各类人才健康成长的政策导向，构建实施素质教育的制度和政策环境，应是新背景、新形势下实施素质教育的重点社会工程。政策、制度设计的价值取向，要从单一的“学术型”人才观，转向“学术型”与“技能型”并重的多元人才观，要从“学历本位”转向“能力本位”和“素质本位”。当前尤其要在劳动人事制度改革方面，迈出实质性的步伐：

　　建立与行业组织相联系、学校教育相沟通的国家资格框架。 借鉴澳大利亚、加拿大等发达国家经验，通过建立国家职业资格委员会、各主要行业咨询委员会，以各行业不同岗位不同技术等级的技术要求标准为依据，制定国家行业职业能力标准，形成国家资格框架。制定本行业职业技能认证的具体标准，即应知应会的技能系统，包括能力标准、资格证书和评估指南等方面内容。国家资格框架还包括能力认可制度，包括课程的认可、课程之间的学分转换、能力评价等认证系统。在该认证系统内，各级证书和文凭之间的等值互换关系和连续关系在全国范围内认可，为人才成长开辟多元、通畅的通道。

　　进一步完善企业用工、收入分配和人才评价制度。 按照资格框架体系进一步规范就业市场和用人单位的用工制度。政府应督促用人单位严格执行国家就业准入制度和相关岗位的持证上岗制度，要求各级劳动保障部门和相关单位加强劳动执法监察，违者必究。引导用人单位制定合理的人才选拔制度，完善人事招聘制度、培训制度、晋升制度，建立人才凭职业技能资格得到使用和提升的制度。

　　制定凭工作能力和业绩贡献大小确定收入分配的制度。针对目前技能型人才待遇普遍偏低的现状，逐步提高技能型人才的薪资待遇，在企业薪酬构成中应充分测算劳动者职业能力的贡献率，建立科学合理的技能型人才薪酬制度。如在企业工作的技师、高级技师应分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇，使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。

　　改变单一的人才评价制度，转向多元人才评价制度；改变重学历、资历的片面的人才评价倾向，转向以综合职业素质和专业技能为核心的人才评价机制。对于技能型人才的评价，应按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价执行操作规程、解决生产问题和完成任务的能力。突出对职业院校学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。

　　建立健全技能型人才培养、使用和成长的机制。 这一机制主要包括：职业资格证书与学历文凭相互认可和转换机制，人才需求预警机制，从业人员继续学习机制，企业重视技能型人才培养的奖励机制等。

　　建立职业资格证书与学历文凭相互认可和转换机制。在国家资格框架下，制定国家行业职业能力标准，按标准所涉及的知识、技能及应用范围的要求高低分成若干级别，低一级与高一级证书（文凭、学位）之间建立衔接关系，一定级别的证书与一定层次的学历文凭等值，以学分为载体，建立起职业资格证书与普通教育学历文凭间相互认可和转换机制。不同等级的证书，通过学分逐步积累完成，即学生在取得一级证书之后，再学习几个模块，获得相应学分即可取得高一级证书，在获得某一高级证书后，可直接就业也可将所修学分转入普通高等院校继续学习。构建职业资格证书与学历文凭相互认可和转换机制，沟通了职业教育与普通教育，有利于缓解学生升学考试的压力，营造注重综合素质培养的良好氛围。

　　建立人才需求预警预测机制。通过建立系统、规范的劳动力预警预测系统，为政府主管部门、教育培训机构、学习者等提供国家和区域经济增长、就业变化和增长预测、劳动力市场趋势以及企业的规模和分布等指标，要特别重视网络在这一机制建立过程中的作用。预警预测机制的建立，为人才培养树立风向标，尽可能实现人才供需的结构匹配和优化。

　　建立促进从业人员继续学习的机制。一是建立保证劳动者在整个职业生涯过程中接受终身教育和培训的制度框架，加强政府、企业和教育培训机构的合作，促进社会各方面力量对终身教育的参与，为从业人员的终身学习提供可能；二是通过建立个人培训账户（或个人学习账户）制度，加大政府经费补贴力度和范围，降低从业人员接受继续教育和培训的成本，特别是加大政府对失业者和低收入者的资金资助力度，以及接受培训期间必要的时间和工资保障，扩大从业人员学习和选择学习内容的机会。

　　建立促进企业重视技能型人才培养的奖励机制。如通过每年按企业营业额的一定比例提取企业后备职工职业教育经费，对独立举办职业学校的企业全额返还，或通过减免企业所得税的办法，促进企业参与技能型人才的培养。

　　3、积极而稳妥地推进升学考试制度的改革，形成科学合理的选拔、考试、评价体系，为实施素质教育解除瓶颈和阻碍。

　　现行中考、高考制度，既倍受关注，又倍受争议，在各种矛盾和问题的交织中，改革举步维艰。无疑，中考、高考是引发升学竞争的直接原因，并由此演化出应试教育的各种表现和行为，成为全面推进素质教育、实施基础教育课程改革的重要瓶颈和阻碍。因此，中考、高考的改革需要坚定不移地积极推进。要彻底改革以分数多少作为升学唯一衡量指标的升学制度，彻底改变分数决定学生命运、分数决定家长金钱、分数决定家庭未来、分数决定学校发展、分数决定教师好坏的价值判断标准，建立一个更科学、更合理、更完善的升学考试制度，形成符合素质教育理念的考试、评价体系，从而真正把教育从分数中解放出来，实现学生、教师、学校的真正发展。

　　然而，改革现行中考、高考，既需要坚定、积极的态度，也需要稳步、有序、配套推进，否则不仅无法达到应有的目的，还会导致天下大乱。中考、高考虽然只是教育内部的升学选拔制度，但由于直接联接义务教育阶段和高中教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段，决定和改变着学生未来的命运，关系着学生今后一生的成长，因而受到每一个家庭和全社会的高度关注。升学考试制度的改与不改、如何改革，其意义和价值已经完全超出了教育范围，而成为涉及到千家万户，关系社会各方面利益调整和改变的重大社会问题。

　　更为重要的是，中考、高考“唯分数”、“唯升学”的价值取向，与现行的劳动人事、分配就业制度“唯学历”“唯文凭”的价值取向完全一致，教育内外部的两种政策、制度设计，高度衔接、紧密相联、完全相关。在这种情况下，教育内外部政策制度的改革，如果在进程、方案、措施等方面出现明显差异，无法配套，必将导致中考、高考改革出现“文化孤岛现象”，既得不到外部政策制度资源的支持，也得不到社会心理、社会认知、社会文化习俗的承认，结果必将是退回到原点。因此，即使具有中考、高考自主权的地区和省市，中考、高考的实质性改革也无法单独推进，而更多地受制于现行劳动人事制度和分配就业制度。

　　同样，由于目前中考与高考制度高度衔接与紧密关联，因此中考与高考的改革也有同步和配套的问题，中考改革进程基本受制于高考改革，决不会因为有了中考命题自主权，中考改革就可以一个地区单独推进，因为这直接关系着这个地区在高考中的利益得失和份额大小。正因为如此，座谈会上有专家提出建议，全面推进素质教育，改革中考、高考制度，可以省为单位进行试验。

　　4 、推进义务教育的均衡发展，改善学校的办学条件，为实施素质教育提供基本的物质保障。

　　我国城乡之间、区域之间、校际之间、群体之间教育水平差异较大，相当一部分学校办学条件较差，给实施素质教育带来了困难，也成为家长普遍择校的重要原因之一。为此，要全力推进义务教育的均衡发展，加快改善学校尤其是农村中小学的办学条件，配齐配足学校设施设备，建设高素质的教师队伍，从而为实施素质教育提供基本的物质条件和保障。要加大中央和省两级财政对经济欠发达地区的投入力度，帮助农村中小学改善办学条件，推进义务教育均衡发展。要充分挖掘现有教育教学资源的潜能，管好用好现有教学设施和设备，充分发挥现有设施的功能和作用，要合理配置有限的资源，提倡教育教学资源的校际共享。

　　在改善办学条件中，要高度重视师资队伍的建设，要努力提高教师队伍的整体素质，要优化配置城乡教师资源，要促进不同学校教师获得共同发展。在教育事业规模不断扩大，教育改革日益深入，推进课程改革对教师提出很多新要求的背景下，教师队伍暴露出难以适应的多方面问题。实施素质教育需要高素质的教师。没有教师素质的提高，实施素质教育就只能是口号，就只能依靠加班加点、题海战术、大运动量训练来提高成绩、提高教学水平。政府和教育行政部门应每年安排专项经费用于教师培训，全面加强并落实各级各类教师的职后培训，从师德素养、教育理念、教育教学技能等多方面，对教师实行定期的、强制的、有计划的、系统性的全员培训。要高度重视农村中小学教师的培训，要采取优惠政策和待遇使中青年教师、优秀教师能够在农村留得住、安心教、教得好。要采取多种方式和途径加强校际之间教师的正向流动，制度化地加强校际之间、地区之间教师合作、互助和提高。学校要创造宽松的教育教学环境，允许、鼓励教师从事教育教学研究、探索和创新，追求教学、教育、管理的个性化、多元化、风格化，激发教育教学的创造力，更好地教书育人，实现自身的教育理想。

　　无论办学条件如何，无论社会压力多大，教育部门和学校都应有自己的良心和底线，都应有自己的理想和信念，都应有自己的追求和目标。各级各类学校要对素质教育坚信不疑、坚定不移，要顶住压力、克服困难，坚持贯彻国家的教育方针，坚持按照教育规律办学，坚持为每一个学生的发展服务，坚持内涵发展、提高教育质量。各级教育行政部门、学校更需要提高认识，更需要树立正确的教育观念，更需要有素质教育的理想，更需要以学生发展为本，决不能明知违背教育规律和学生身心发展规律，以伤害学生健康成长，以牺牲教师道德和良心为代价，去追求应试教育。对违背教育规律，加速应试教育和升学竞争的现象，对不执行课程计划、任意加班加点、延长在校时间、加重学生负担的行为，各级教育行政部门都不应沉默、暧昧、同情，要旗帜鲜明地管，理直气壮地管，坚决彻底地管，要管到位，要管得住。

　　5 、加强对实施素质教育的政策引导、立法执法和督导检查，保障素质教育正常而顺利实施。

　　各地应制订相应政策，将实施素质教育作为评估政府和教育行政部门工作的重要内容和依据，作为评比和表彰学校的重要内容和依据，作为师德考核和教师职称评定的重要内容和依据。要大力奖励和表彰实施素质教育好的学校和教师，经费投入、师资配置、特殊政策向实施素质教育好的学校倾斜，以鼓励更多的学校自觉自愿地实施素质教育。

　　要将实施素质教育的有关重要要求，如减轻学生课业负担，严禁加班加点、题海战术，严禁教师双休日、节假日加班补课等内容，逐步写进《义务教育法》、《未成年人保护法》和《教师法》等。通过立法程序，使实施素质逐步做到有法可依、依法办事。

　　建议将素质教育纳入国家督导和省级督导范围，加强对政府素质教育工作的督导和检查，加强对教育行政部门和学校实施素质教育的检查和监控。
　

张志勇代表接受本报记者专访谈素质教育

“目前推进素质教育所做的工作，仅仅是正本清源，把双休日节假日还给孩子，开足开全课程等。对此一些学校、家长就嚷开了，说变化怎么这么大啊。其实教育本来就应该是这样。山东素质教育的改革还没开始，现在只是要回到教育本来应有的面目。”

“我们不是改革、改良，也不是革命，只是回归到教育规律上来，在此基础上才谈得上改革。有些家长质疑，搞素质教育新政，为什么不搞听证？他们认为这是新东西。实际上，看看教育法、教师法等国家的教育法规，山东目前采取的规范学生作息时间等措施，都没有超出国家法律、政策的范围。”

张志勇认为，回归有四个方面：一是要回归到育人，育人第一，升学第二。不反对升学率，但升学必须在育人的基础上，二者不矛盾，但有个以谁为本的问题

第二是回归到制度。教育是受体制、制度、政策、法律约束的，办教育都应该遵循，没有任何理由可以违背。

第三是回归主体。教师是教育的主人，教育应该是有职业幸福感的事，应是老师愿意为之奋斗的事业。不应是为了一个数、一个率、为了背后的奖金去干的事业。学习应是学生愿意做的事，学生可以从中得到快乐的事，可以逐步学会自主控制安排的事。

四是回归科学，教育要遵循儿童身心发展的规律，张弛有度，按调整孩子身心发展的规律来安排课程。教育还要遵循适应经济社会发展的规律，培养的人应适应社会发展的的需要。

【
【教育时评】“零作业”，教育“博弈”中的决绝



“零作业”，本不是素质教育题中应有之义。教学的理想状态，应该是给学生少量家庭作业，以期温故而知新。利津县北宋一中，一所农村初中学校，何以断然实行“零作业”，其决绝之态和效果之佳也许能给我们很多启示。

作业是什么？作业的功能又是什么？我们不否认有很多的老师布置作业是出于一种责任，其目的也是出于巩固旧知、激发新知。但我们也无法否认，相当一部分老师布置作业的基本动机其实就是抢占学生时间，靠拼时间弥补低效的课堂教学，靠转嫁课业负担来提升自己的教学效果。有专家指出，当前农村学校的教育教学，基本是在一种严重的高耗低效模式下疲惫运行，近一半的作业是无效的。学校之间、学科之间、老师之间的竞争实际上已演化成为时间的竞争。课时既定，怎样才能拼得更多的时间呢？争夺的焦点自然集中在学生家庭作业上。

也许，语文只布置半小时作业，数学只布置半小时作业，可还有英语，还有史地政，还有物化生，八九科作业累加，其超载重压学生何以堪？不难想象，成长发育中的孩子，每晚熬至半夜，手指磨起了硬茧，眼镜度数不断攀升，身心俱疲，何来学习的兴趣与个性发展？何来童年的快乐与健康成长？

同样，我们的老师呢？为了所教学科多布置点作业，相互之间陷于了一种无序竞争。老师关注点不在自身的专业发展上，不在课堂的精讲高效上，而是陷于了作业堆中，陷于了作业的重复布置与批改中。

顽症需要猛药，矫枉有必要过正。利津北宋一中全面实行“零作业”，这一“休克疗法”也许尚有争议，有待完善，但就目前教育教学状态下，就目前的教育评价和功利性引领下，也许不失为一种“绝地反击”的好战术。

令人欣喜的是，北宋一中已经走出了“零作业”初始阶段与“隐性作业”不断较量与矫正过程，在“强制”执行下，老师由被迫，到习惯，到自觉，到真心拥护，因为他们从实践中已深深体会到，“零作业”不仅解放了学生，解放了老师，更重要的是带来了意想不到的教学效果：北宋一中教学成绩从过去全县倒数跃居前茅。

取消家庭作业，教学成绩却大幅度跨越，这一“反常”现象确是值得深思和探究。其实又不难理解，“零作业”带来了什么？背后的支撑是什么？是学生兴奋点的改变，是老师关注点的转移；是学生的饱满精神和求知欲望，是老师的专业成长和能力提升；是“二元主体和谐发展课堂教学”，是师生共同拥有的自由发展空间。

也许“零作业”是目前教育生态环境下的一个“另类”，但以学生为本，以老师为本，以质量为生命线，却是任何一项教育改革的归根。以此，还是要为“零作业”叫好！

（中国教育报记者 宋全政）

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加强学校管理，规范办学行为

——教育部对规范中小学办学行为作出明确部署




资料图片：为孩子减负， 让孩子睡个好觉。

据教育部网站报道，为进一步贯彻党的教育方针，加快推进素质教育，切实解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的教育热点难点问题，减轻学生过重负担，保障学生全面发展，4月16日至17日，教育部在山东济南召开了加强中小学管理规范办学行为现场经验交流会。教育部副部长、国家总督学陈小娅出席会议。

会议认为，进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理，办好每一所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近些年来，教育部相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学校的管理。但目前还不能很好地适应基础教育发展的新形势和新要求，一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范的突出问题，不符合素质教育的要求，制约着新时期基础教育持续健康发展,成为人民群众普遍关注的热点问题。

教育部要求，各级教育行政部门和学校当前要抓住重点，集中力量，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题，力争在较短时间内取得明显成效。

一要科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。二要严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师。三要严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。不以升学率对学校排队，不单纯以考试成绩对学生排名，制止对高考成绩的各种炒作。四要加强招生管理，严格规范招生秩序。五要合理调整学校布局，避免简单撤点并校，重视解决当前城镇化过程中不同程度出现的大班额问题。六要强化农村寄宿制学校管理，确保学生安全和健康。七要大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。完善政策措施，研究提出本地区治理义务教育择校乱收费现象的政策措施和实施步骤。

陈小娅副部长在讲话中强调指出，各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识，统一思想，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把加强中小学管理规范办学行为工作摆上突出位置，加强省级统筹，强化以县为主管理，切实抓紧抓好。

近些年来，通过山东等地的积极探索和实践，在加强中小学校管理规范办学行为方面，积累了一些好的做法和经验。会议总结交流了各地在加强学校管理和规范办学行为方面好的做法。各省、自治区、直辖市和计划单列市教育行政部门的负责同志参加了此次会议。
http://news.xinhuanet.com/edu/2009-04/18/content_11200041.htm

教育部：炒作高考成绩违背素质教育 应制止


虽然高考成绩在各地备受关注，但教育部表示，炒作高考成绩违背素质教育，应制止。

在4月16日至17日的“加强中小学管理规范办学行为现场经验交流会”上，教育部表示，要解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题，力争在较短时间内取得明显成效。而“对高考成绩的各种炒作”被列为违背教育规律和影响正常教育教学秩序的突出问题，这些问题被视为不符合素质教育。

教育部表示，要严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法，不以升学率对学校排队，不单纯以考试成绩对学生排名，制止对高考成绩的各种炒作。

针对中小学生课业负担过重，教育部提出“要切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。”为此，教育部要求各地根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、家庭作业等作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。

■ 家长声音

“关键在监督和实施”

北京的一位初二学生家长高爽说，教育部的举措关键在于要制定配套的实施细则，以及监督办法。“教育部提出要在较短时间取得明显成效，但三个月、六个月之后会不会重蹈覆辙？”

高爽的孩子正在读初二，虽然这次教育部明确提出了要对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业做出严格规定，“但没有几所学校能够做到。”（记者 郭少峰）