自城市化战略被确立为江苏五大主战略之一以来，江苏城市化和城市现代化取得了突破性进展，步入了一个快速增长和提高的阶段。２００２年提前三年基本实现了“十五”计划确定的城市化目标，２００３年全省城市化水平达４６．８％�煴热�国高６．３个百分点，已连续三年增长２．１个百分点。城镇规模结构和布局进一步优化，三大都市圈建设取得新的进展，大城市的辐射力和带动力进一步增强，城市基础设施建设明显改善，人居环境质量显著提高，城市功能得到全面提升，城市管理工作得到加强，城市面貌迅速变化，为全省经济社会发展提供了强大支撑和持续动力。但是，应当清醒地看到，与国内外发达地区相比，江苏城市化和城市现代化发展还存在不少差距。譬如，核心城市实力不够强，以２００３年城市ＧＤＰ占全国的比重为例，南京市为１．３％，杭州市为１．８％；中等城市发展较慢，只占全省城市总数的２２％，而全国是３３％；主要城市在全国城市竞争力排名中没有提高，苏州和南京在第５到第１０名之间。总体而言，江苏在推进城市化和城市现代化的实践中出现了一些较为突出的问题：

　　一、城市化思路与科学发展观存在明显差距

　　长期以来，城市与农村、大中城市、城市中心与周边地区、经济与社会缺乏全面、协调、可持续发展，许多市、县还没有明确把结合本地实际统筹城乡发展作为城市化的根本思路。在认识上，对城市化内涵理解片面，把城市化等同于城市建设，把城市化水平等同于单一指标——非农人口占总人口的比重偏重。在城乡关系问题上，注重城市化的一头——强调城市规模、面积、人口，而对城市化的另一头——对农村关注较少，对农民转化为市民过程中的社会保障、教育等问题缺少人文关怀，没有考虑城市化质量、就业岗位及集聚功能。在城市功能上，受“先生产，后生活”思想影响，定位偏重于经济性和政治性，一味强调以经济建设和工业生产为中心，重硬件、轻软件，重建设、轻管理，重盖楼、轻环境，重城轻市，忽视了“以人为本”，没能发挥“城市应最大限度地为人的生活和工作服务”的根本功能。在城镇体系结构上，中心城市重视“做大”、“做美”，忽视了“做强”、“做优”；中小城市发展思路不清晰，有些城市不切实际地求大；小城镇发展处于尴尬的境地，数量多、规模小、布局散、水平低，部分地区已出现过度城镇化，２１８个重点中心镇地位不突出，有的地方甚至已显破烂和落后。

　　二、城市化与工业化发展不协调

　　城市化的进步明显滞后于工业化和非农产业化的发展。江苏以三产为特征的城市产业结构提高不快，２００３年与１９９７年相比只提高了３个百分点。这是一种缺乏基础的发展。南京借助市区行政区划调整，拉开了向南、向北扩张的架势，近三年来，城市建成区面积扩大了２３７平方公里，但新城区内农民的富裕程度与南京市的经济社会发展水平不相适应。宿迁市城市化水平每年平均增幅为３％，２００３年达到３１％，比建市时的１９９６年增长了１８个百分点，增幅居全省前列，建成区由建市之初的１３．３平方公里扩大到３０平方公里，城区人口由１５万增加到２５万，但是，城市化对工业化的促进作用还比较有限。主要原因是，工业园区发展水平不高，依托城市而建设新城区的紧密度不强，对经济和人口的集聚功能还不健全，吸引力和凝聚力不够；城市本级经济薄弱，市级经济中心还未形成，实质上还是县域经济的规模，呈现出“市域经济空心化”现象。

　　三、区域城市化水平差距扩大

　　地区发展不平衡。苏南、苏中、苏北三大区域之间不但经济总量和人均水平的差距在扩大，城市化水平也在拉大。苏南地区城市化水平普遍在５０％以上，其中南京、无锡两市在６０％以上，南京最高，为７４．２４％；苏中地区城市化水平在４３％左右；苏北地区则大多在３７％以下。现在一个明显趋势是，苏中、苏北的劳动力、人才等生产要素，流向苏南地区�熞舶�括流向上海、北京等地，呈现出“异地城市化”的特色。苏中地区城市化２０００年大大低于全省平均水平，２００３年已趋近全省平均水平，期间提高了７．９６个百分点，反映出近年来苏中城市化发展呈现较好的态势。而苏北的变化总体上仍然较小。

　　城市空间分布不平衡。苏南城市群发达，长三角地区沪宁沿线，大中小城市密集，小城镇发育充分，相距只有几公里，堪称“高密集、高城市化地区”。苏北中心城市规模偏小，城市群功能较弱，小城镇显得稀疏零落，“小马拉大车”的格局没有大的改变。城市带分布不均，江苏广袤的中部地区只有２个大城市，沿海地区占有全省近二分之一的土地，仅有２个大城市和１个中等城市，尚无１个特大城市。２０００年以来江苏对省域中心城市进行撤县设区、撤市设区，对城市发展空间格局进行了调整，市县同城的矛盾得到了缓解，但经济区和行政区的矛盾依然突出，表现在现行的市管县体制妨碍了城市经济区的成长，区域经济协作，特别是长三角经济一体化还难有实质性进展。

　　都市圈发展不平衡。目前，南京都市圈所在区域的经济增长速度低于苏锡常都市圈，也低于浙江省的杭嘉湖城市群。徐州都市圈的江苏部分地处苏北地区，存在着中心地位不强，周边城市和地区辐射与服务功能较弱等突出问题，除了个别城市的经济实力较强外，绝大多数城市尚处在低水平的集聚发展阶段，其吸引和辐射作用还主要局限于各自行政区所辖范围内，跨区域影响很小；城乡结构差异明显。

　　四、城市生态环境压力增大

　　土地等资源集约利用水平较低，也是制约城市可持续发展的一大病因。江苏中部某乡有５３个规模不大的乡镇企业，共占地３６６亩，厂房等各种建筑物只占圈地面积的１６％。上海、深圳每平方公里工业用地ＧＤＰ产出３０亿～５０亿元，而苏南地区为７亿～９亿元，苏中地区为６亿元，单位用地的平均产出不但低于国内发达地区，也远低于国际平均水平。苏州原有耕地４５２万亩，现在只有１５０万亩，而苏北一些地方则有城无市，城市资源大量闲置。有些地方热衷于景观大道、城市广场的打造，广场越造越大，道路越修越宽。苏中某县级市城郊１００米宽的大道，既不是长途通道，又不是城市要道，形成新的铺张浪费。２００３年全省城市建设包括交通等所有投入已将近全省ＧＤＰ的４％，远远超过发达国家的比例，城建投入过多过快，这也是当前经济扩张以及投资过热现象的真正动因。

　　五、城市建设缺乏个性特色

　　一些历史上著名的江南古镇，纷纷进行改造和开发，原存的江南特色正在渐渐失去。新区开发和内城改造也缺少有机结合。即便是苏南的大城市，城市空间和城市产业布局仍还处在传统的圈层发展模式，虽然规划了所谓的新城区，但实质上仍是老城区的蔓延，并有可能进一步导致城内的过度开发，影响水乡城市风貌和市区的文化遗迹。

　　而拥有丰富历史人文资源的江苏，这方面却发掘得不足，城市建筑物缺乏整体设计，单体建筑不美观，群体建筑不协调，“千城一面”，缺少内涵。

　　城市缺少个性特色的根本原因在于城市规划实施水平不高。虽然江苏省城市规划总体上具有较高水平，近年来各层次、各类城镇体系规划实现了全覆盖、系列化，控制性详细规划的编制情况也有了很大进展，但规划理念不够先进，城镇规划与经济社会发展实际相脱节，与明晰城市定位、凸现城市性格相脱节；规划体制尚未理顺，没有形成包括战略、产业、空间布局等规划在内的一个完整体系。

　　

江南水乡古镇


苏北沿海城市