“反腐五年规划”须防执行走样

杨光志


中共中央近日印发《惩治和预防腐败2008-2012年工作规划》，其主要内容包括：完善干部选任制度，建公务员正常退出机制；推进党政官员及国企领导职务消费改革；在重要领域和关键环节对权力进行更加严格的监督等等。（新华社6月22日）

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从这一规划中，我们看到了国家反腐败的坚强决心。解读规划，我们欣喜地看到，诸多民众关注的腐败焦点难点问题都涵盖囊括了，充分回应了民众期盼，处处可见法制化反腐的轨道。然而正如坊间所言，我国反腐败的政策一直都处“方向正确，执行走样”、“上有政策，下有对策”的困境之中。应该说，之前，我们类似的规划、打算与决心，不是没有，但缺乏认真落实，一次次的规划，到了下面，就只是又多了一摞文件，又多设了一个部门，僵化的公务员管理体制造成庸人政治，无效的治理怪圈成就了官场混混，以至前腐后继的现象屡现。


比如拿“规划”中提及的领导公务消费而言，有人戏称，中国是“花天酒地的公务员共和国”。据媒体报道：我国每年公款吃喝消费在2000亿上下，公车支出每年3000亿左右，公费出国考察每年2000亿；除此之外，还有决策失误造成的浪费无底洞。据世界银行估计，从“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及由此造成的经济损失大约在4000—5000亿元！


又如干部选任制度，由于没有更广泛的大众参与，没有开放透明的政府创新举措，哪怕是地方党委讨论任用重要干部、或者领导干部政绩述职考核无记名投票的操作，其效果也常常滑稽，损害了政府公信力，导致很多干部根本没有为民众服务的理念，所谓“公仆”，成为史上最名不副实的称呼，套用一个小品的台词——“别叫我爹，你是我爹！”公众实在是难以“消受”如此之牛的仆人啊！


总之，规划好不好，要看疗效，能否给权力套上笼子，老百姓要的是结果。要让这个反腐五年规划落到实处，需要更具体的操作细则，诸如百姓非常期待的“官员财产申报”制度，能否迅速建立？如何操作？有无法律强制力？只有这一类法制化的程序出台之后，才会使监督官员有法可依。而一些官员想以“对策”应付政策的“花枪”，才将无处可使，找不到市场。